各地級以上市人力資源和社會保障（人力資源）局，順德區人力資源和社會保障局，省直各單位：

 
為全面推進全省專業技術人員繼續教育工作，現將《專業技術人員繼續教育工作宣傳提綱》印發給你們，請結合本地區、本行業實際，采取行之有效的措施，運用靈活多樣的形式，廣泛深入地開展繼續教育宣傳活動，努力營造專業技術人員自覺參與、各方積極協調配合、全社會共同關心重視的繼續教育良好氛圍。執行過程中如遇到困難和問題，請逕與省廳繼續教育處聯系（聯系電話：020-83134871）

        二o一二年二月十八日

專業技術人員繼續教育工作宣傳提綱 

近年來，特別是《廣東省專業技術人員繼續教育條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施以來，我省繼續教育工作在省委、省政府的關心重視和正確領導下，積極探索、大膽實踐，在創新中不斷發展，逐步走上法制化、科學化、規范化的軌道，為加強我省專業技術人才隊伍建設、提高創新能力做出了重要貢獻。但也要清醒地看到，我省的繼續教育工作仍存在部分專業技術人員認識不足、學習動力不強，用人單位重視不夠、措施不到位，以及培訓方式單一，實效性不強等突出問題，一定程度上制約了繼續教育工作的深入發展。為進一步加強宣傳引導，統一思想認識，共同推動全省繼續教育工作健康發展，特制定本宣傳提綱，現就有關宣傳要點分述如下： 

一、開展繼續教育的目的意義 

開展繼續教育的目的，就是通過繼續教育活動，促使全省專業技術人員緊跟我省當前經濟社會發展形勢和科技發展前沿，不斷進行新理論、新知識、新技術、新方法等為主要內容的知識更新，進一步完善和拓展知識結構，提升創新能力和綜合素質，努力打造一支高素質、創新型專業技術人才隊伍。大力推進繼續教育工作，既是我省加快轉型升級、建設幸福廣東的戰略要求，也是構建終身教育體系，建設學習型社會的迫切需要。 

二、開展繼續教育的法律法規依據 

近年來，國家和省不斷加大繼續教育立法力度，先后出臺了一系列有關繼續教育的法律、法規和規范性文件，初步形成了較為完善的繼續教育法規體系，實現了繼續教育工作的依法管理。目前，我省開展繼續教育工作的主要法律法規依據有：《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國科學技術進步法》、人事部等四部委《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》（國人部發〔2007〕96號），以及《廣東省專業技術人員繼續教育條例》、《關于適應我省加快轉變經濟發展方式要求大規模培訓干部的指導意見》（粵辦發〔2010〕16號）、《廣東省人力資源和社會保障廳關于專業技術人員繼續教育施教機構備案的管理辦法》和《廣東省人力資源和社會保障廳關于專業技術人員繼續教育證書的管理辦法》（粵人社發〔2010〕321號）等。 

三、專業技術人員在繼續教育中的權利和義務 

接受繼續教育既是專業技術人員應當享有的權利，也是其應當履行的義務。作為專業技術人員，既要維護好、行使好自己應有的權利，也要履行好法定的義務。 

專業技術人員享有的繼續教育權利包括：接受繼續教育期間依照法律法規規定享受在崗人員的同等工資、福利待遇；對繼續教育工作提出意見和建議；對侵害其接受繼續教育權利的行為提出投訴；法律法規規定的其他權利。 

專業技術人員應當履行的繼續教育義務包括：遵守繼續教育的法律、法規、規章；服從所在單位統一安排，遵守學習紀律和有關制度；完成規定的繼續教育學時；接受繼續教育的考核、檢查、監督；承擔與所在單位協商確定的、應當由個人支付的繼續教育費用。 

四、接受繼續教育的方式靈活多樣 

專業技術人員參加培訓班、研修班或者進修班，參加學術會議、學術講座、學術訪問，到教學、科研、生產單位開展相關實踐活動，以及接受遠程教育都屬于繼續教育的方式，均可視為參加繼續教育活動。遠程教育只是繼續教育的一種方式，專業技術人員應當根據個人的實際情況，選擇合適的繼續教育方式。此外，專業技術人員參加科研獲得專利、出版專著、發表論文等均可以按規定計算或折算繼續教育學時。 

五、繼續教育的內容分類及組織實施 

繼續教育分為公需科目、專業科目和個人選修科目三類，專業科目是繼續教育的主要內容。

 
公需科目是指全體專業技術人員必須掌握的政策法律法規、基本理論、技術、信息等方面的普及型知識。公需科目由省人力資源和社會保障部門會同有關行政部門、行業組織確定，縣級以上人力資源和社會保障部門負責組織實施。專業科目是指本行業專業技術人員必須掌握的新理論、技術、信息，以及行業內不同類別專業技術人員必須具備的知識，是專業技術人員提高創新能力、專業水平、綜合素質的主要學習內容。專業科目由省有關行政部門或者全省性行業組織確定后，報省人力資源和社會保障部門備案，縣級以上有關行政部門或者行業組織負責組織實施。個人選修科目是指專業技術人員完成所在崗位工作任務必須具備的理論、技術，以及個人職業發展所需的各項知識。個人選修科目由專業技術人員和用人單位協商確定。 

六、專業技術人員年度繼續教育任務有何具體規定

 
根據國家和省的有關政策法規規定，專業技術人員接受繼續教育的時間，每年累計不少于12天或72學時。其中，公需科目學習任務一般安排3天或18學時，專業科目學習任務一般安排7天或42學時，選修科目一般安排2天或12學時。專業技術人員在完成公需科目、專業科目和選修科目學習培訓任務后，通過“廣東省專業技術人員繼續教育管理系統”申報學時，待學時通過審核認定并滿足年度學習任務要求，即可生成打印年度繼續教育證書。 

七、為什么參加繼續教育情況要列為專業技術人員晉升職稱的重要條件 

完成規定的繼續教育學習任務是專業技術人員應當履行的法定義務。為確保專業技術人員參加繼續教育落到實處，國家和省的法規均明確提出建立專業技術人員接受繼續教育的考核激勵機制，并明確規定專業技術人員參加繼續教育情況，應當列為專業技術人員晉升職稱等的重要條件。其中，人事部等四部委《關于加強專業技術人員繼續教育工作的意見》（國人部發〔2007〕96號）明確要求，“把專業技術人員參加繼續教育情況作為對其考核評價和崗位聘用的重要依據，在聘任專業技術職務或申報評定上一級資格時，作為重要條件”?！稐l例》第二十五條明確規定：“專業技術人員參加繼續教育情況，應當列為專業技術人員年度考核、崗位聘任、續聘、晉升專業技術職務資格和執業資格再注冊的重要條件”。 

事實上，早在1993年我省頒布的《廣東省科學技術人員繼續教育規定》第十條就明確規定，“企業、事業單位要建立科學技術人員接受繼續教育考核登記制度，將考核結果作為對科學技術人員晉升、聘任專業技術職務的重要條件”。因此，專業技術人員晉升職稱前須完成規定的繼續教育學習任務，既是國家和省有關法規的明確規定，也是我省多年來一貫要求，同時也是目前全國各地的普遍做法?！稐l例》頒布實施以后，這一規定的貫徹執行更加嚴格規范了，目的是引導專業技術人員樹立終身學習的意識，自覺地把接受繼續教育作為更新知識、提升能力的重要途徑。

 
八、我省繼續教育管理系統具備哪些功能 

為加強繼續教育管理工作信息化建設，不斷提高工作效率和服務質量，我省組織力量開發建設了“廣東省專業技術人員繼續教育管理系統”，并于2010年正式投入運行。該系統具備專業技術人員繼續教育網上注冊、登記、審核、認定和發放證書、證書查詢等功能,實現了我省繼續教育“統一平臺、數據并接、分級管理、分類負責”的信息化管理模式，大幅度地提高了工作效率和規范化管理水平?！敖y一平臺”就是將全省專業技術人員繼續教育納入一個平臺管理?！皵祿⒔印本褪菍I技術人員的繼續教育學習情況均在管理系統進行錄入并連續記載，實現了動態管理和實時分析?！胺旨壒芾怼本褪歉骷壢肆Y源和社會保障部門按管理范圍，認定本地區專業技術人員繼續教育公需科目學時?！胺诸愗撠煛本褪歉餍袠I主管部門和用人單位按管理權限，分別審核認定本行業專業技術人員繼續教育專業科目和選修科目學時。最近，通過啟用電子印章，專業技術人員在完成規定的繼續教育學習任務并經審核認定后，可隨時通過管理系統自行打印繼續教育證書，極大地方便了專業技術人員。 

九、有關部門如何加強對施教機構的規范管理 

為滿足各地區、各行業專業技術人員的繼續教育需求，我省大力支持和鼓勵高等院校、科研單位、社會團體、大中型企業及其他相關培訓機構依法從事繼續教育活動。同時，為防止不具備資質的培訓機構以培訓為名亂培訓、亂收費、亂發證，確保繼續教育培訓質量，我省實行繼續教育施教機構備案制度。這一制度要求施教機構從事繼續教育活動，必須具備相應硬件和軟件條件，并向當地人力資源和社會保障部門申請備案，由人力資源和社會保障部門審核備案后向社會公布。在日常管理方面，各級人力資源和社會保障部門應當會同有關行政主管部門、行業組織加強對施教機構的日常監督管理，建立和完善投訴舉報機制和信用管理制度，不斷規范施教機構的繼續教育活動。 

十、為什么要大力發展遠程繼續教育 

大力發展遠程繼續教育，積極推廣網上在線學習，是國家和省大力倡導和明確要求的事項，也是繼續教育適應社會發展趨勢，滿足廣大專業技術人員不斷增長的繼續教育需求的必然要求?！稐l例》也明確規定，專業技術人員可以通過遠程教育方式接受繼續教育。在當今信息時代，遠程繼續教育可以使專業技術人員不受時空限制，隨時隨地接受繼續教育，具備節省資源，提高效率，擴大覆蓋面的明顯優勢。特別是對非公有制單位、流動性比較大以及偏遠山區的專業技術人員，是一種相對便利的學習形式。為此，我省積極鼓勵和支持有條件、有實力的施教機構開展遠程繼續教育，為廣大專業技術人員提供靈活便利的遠程教育服務。同時，也將進一步加強對遠程繼續教育的監督和規范管理，并協調有關部門加大對部分網上商城售賣“幫學幫考”違法商品的打擊力度，確保遠程繼續教育質量與效果。 

十一、繼續教育施教機構能否收費及收費標準 

鑒于專業技術人才隊伍數量龐大以及目前我省繼續教育財政投入的實際情況，繼續教育費用暫時無法由財政全部包攬?！稐l例》第十一條也明確規定，專業技術人員應承擔與所在單位協商確定的、應當由個人支付的繼續教育費用。因此，繼續教育施教機構對參訓人員收取相應費用符合《條例》規定，具有法律依據。施教機構所收費用用于維持正常運轉及自身建設，與各級人力資源和社會保障部門無關。目前，我省繼續教育（含遠程教育）收費標準，均嚴格按照省兩辦轉發省物價局《關于加強強制性培訓收費管理的意見》（粵辦發〔1998〕1號）規定執行，每學時不超過4元，十多年來收費標準一直沒變。

 
十二、繼續教育的管理體制和職責分工 

繼續教育實行綜合管理與分級分類負責相結合的管理體制?？h級以上人力資源和社會保障部門是本轄區內繼續教育工作的綜合監督管理部門，制定繼續教育總體規劃，協調、指導、監督繼續教育工作。省人力資源和社會保障部門主要承擔統籌全省專業技術人員繼續教育公需科目學習培訓工作，包括會同有關行政部門、行業組織確定發布年度公需科目學習指南，組織開展公需科目培訓，建設公需科目師資庫和教材庫，完善“廣東省專業技術人員繼續教育管理系統”，審核認定公需科目學時，復核專業科目學時，核發繼續教育證書等。市、縣（區）人力資源和社會保障部門主要負責組織本轄區專業技術人員繼續教育公需科目培訓，審核認定公需科目學時，復核專業科目學時，核發繼續教育證書等工作。 

有關行政部門、行業組織按照各自職責負責本系統、本行業繼續教育的組織管理工作，重點抓好本系統、本行業專業技術人員的專業科目學習培訓工作，包括發布年度繼續教育專業科目學習指南，組織舉辦各類專業培訓班、研修班、學術會議、學術講座等，建設本系統、本行業網絡學習平臺提供遠程繼續教育服務，審核認定專業科目學時并報同級人力資源和社會保障部門復核等。 

用人單位主要承擔保障專業技術人員參加繼續教育的時間和工資、福利待遇，組織本單位專業技術人員參加繼續教育，與個人協商確定選修科目學習內容，對公需科目和專業科目學時進行初審，對選修科目學時進行審核認定等。

 
十三、國際上越來越重視繼續教育事業發展 

近年來，許多國家紛紛把繼續教育提升到國家戰略層面，并采取有效措施加快繼續教育事業發展。一是將繼續教育作為促進經濟發展的重要支柱。英國、丹麥政府發布白皮書，提出專門的繼續教育改革計劃。美國在應對金融危機、財政收入困難的情況下，依然投入120億美元，支持60%學生是半工半讀成人的社區學院，力圖通過大規模繼續教育提高就業率。二是加強學校向社會的開放與服務。美國四分之三的大學和所有的社區學院都舉辦各類成人教育和繼續教育項目，日本98%的大學面向社會舉辦繼續教育。三是探索各類學習成果的溝通銜接機制。歐盟建設了歐洲國家的學分轉換系統，英聯邦國家建立了學歷資格和職業資格相互溝通的國家資格證書體系。四是強化制度法規保障。美、德、法、日等國都出臺成人教育、終身教育的專門法規。印度、巴西等新興經濟體以及泰國、馬來西亞等發展中國家，也紛紛加快繼續教育信息化步伐，發展遠程開放教育?？梢哉f，發展繼續教育已成為全球潮流，并在各國政府、社會與公民中形成普遍共識。

十四、我省下一步繼續教育工作的重點是什么 

我省繼續教育下一步重點做好以下六項工作：一是加大輿論宣傳引導力度，努力營造專業技術人員自覺參與、各方積極協調配合、全社會共同關心重視的繼續教育良好氛圍。二是啟動專業技術人才知識更新工程，出臺《廣東省專業技術人員知識更新工程實施方案》，重點培訓10萬名高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才。三是協調督促有關行業主管部門和行業組織，按照《條例》要求做好本行業專業技術人員繼續教育專業科目組織管理工作。四是加強對繼續教育施教機構的監督管理，不定期檢查其教學質量和收費情況，提高繼續教育的培訓質量和水平。五是爭取財政加大對專業技術人員繼續教育的投入，促進繼續教育良性健康發展。六是加強《條例》落實的督促檢查。加強對《條例》規定的專業技術人員和用人單位的權利、義務、經費落實等方面的檢查督促，推動各級各有關部門、用人單位履行職責，保障專業技術人員的權益。